>西湖不仅是风景和环境，也是一座露天、亲水的历史人文博物馆，是一处极具高质量唯一性的公共文化设施。历史上，西湖景区一直不售门票。新中国成立以后，杭州市园林文物局对其进行管护。这种情况在20世纪80年代以后发生了改变：国家进行市场经济取向的改革，原有文化事业单位也要“以文养文”。西湖周围各景点画地为牢，纷纷圈地售票。但有关部门并没有意识到，市场经济的诞生、私人领域的出现，恰好同时呼唤着公共领域和公共服务的新生。西湖这一大面积公共园林被划分成若干景点进行市场化运营，景点的经营者只对自己辖区的经济效益负责，只是消耗西湖的历史文化资源，不会对整个西湖景区进行长期投入。结果当地市民望而却步，自然文化景观质量和游客的观感都大打折扣。无论对市民还是游客这都算不上有益的制度安排，人们只能无奈地接受这种现实。人民不知道自己是否具有这种公共权益，也不知道政府是否应该提供相关公共服务。但自2001年起，情况发生了变化，仿佛历史的钟摆又摆回来了。市场经济的高速发展给杭州带来了较充裕的财政收入，然而，单纯的经济增长也带来了更多的社会问题、环境问题。杭州这座城市的发展战略现在要经历自觉和重大的调整。公共服务的问题 <<