摘要
要实现“最严格的保护”，需要统筹考虑生态系统原真性、完整性、连通性等科学概念的落实。从科学概念到现实管理，“最严格的保护”必须体现为具体的管理要求并有体制机制保障。由于中国正处于国家公园建设初期，所以划界并实行统一管理是当务之急，在目前的工作中应该优先考虑从完整性上落实保护要求。而且生态系统完整性与国土空间规划和管制最相关，也最容易受到实际体制机制（如跨省体制差异）的影响。要想从管理层面体现生态系统完整性，需要突破原有的要素管理模式，把国家公园作为国土空间用途管制的独立单元，将“山水林田湖草”的管理统筹起来。然而，这种管理往往因为不同省份的不同“权、钱”制度引发的激励不相容而难以实现，尤其在国家公园跨省的情况下。第一批国家公园和第二批即将设立的国家公园中的大多数因为要完整保护生态系统而涉及跨省统一管理问题。只有从体制层面对这种问题加以解决，才可能完整地在管理层面体现生态系统的完整性。
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作者简介
苏杨： 1971年生，环境科学博士，国务院发展研究中心研究员，管理世界杂志社副总编辑。自2002年进入国务院发展研究中心社会发展研究部以来，在人口、资源、环境及自然文化遗产领域主持完成一系列课题，其中国家公园领域的课题11项、著作4本。2015年后，担任国家发改委国家公园体制试点评审专家组成员、钱江源国家公园体制试点工作首席专家。 曾任国务院发展研究中心社会发展部研究室主任、研究员。主要研究领域为人口、资源、环境政策。近五年参与和主持的研究课题包括：“中国农村环境问题研究”、“流动人口管理体制研究”、“环境与健康管理体制机制调研和评价”、“自然保护区生态补偿定量研究”、“中国文化遗产事业与经济社会协调发展研究”等。在《管理世界》、《改革》、《人口研究》、《中国人口、资源与环境》、《经济理论与经济管理》、《中国环境科学》、《经济学动态》、《自然资源学报》等学术期刊发表论文50余篇，在《人民日报》、《中国发展观察》、《光明日报》、《中国改革》等报刊发表文章200余篇。出版了《中国文化遗产事业发展报告》、《中国流动人口管理报告》、《中国农村环境问题研究》等著作。作为主要完成人获中国发展研究奖特等奖、一等奖多次。
解焱：
苏红巧： 国务院发展研究中心管理世界杂志社。
张引：
黄缘也：
高冰磊： 《中国国家公园体制建设报告（2021~2022）》
方芳：
黄文靖：
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