中国当前的法治政府建设进路存在重内部机制、轻外部机制，重实体法规范机制、轻程序规范机制，重事后救济和问责机制、轻过程规范机制的结构性缺陷，难以对在国家权力结构、行政权力与公民权利结构中都过于强大的行政权形成有效的规范与制约。行政程序作为来自外部的、规范行政权行使过程的规范机制，具有防止行政权滥用的消极控权功能和助推行政权积极行使的公共意志形成功能，中国未来的法治政府建设重心应当转向行政程序机制的完善。当前的分散式行政程序立法模式存在诸多问题，难以满足法治政府建设进路转型的需要，应当在总结地方法治政府建设程序主义进路探索经验的基础上，尽快从分散立法走向统一立法，尽早制定规范行政权的行政程序法典，实现公民知情权、参与权的制度化，在利益多元化的社会条件下保障社会转型的顺利实现。 <<