我国检察公益诉讼制度的核心是行政公益诉讼，行政公益诉讼的主要特色是诉前程序。行政公益诉讼诉前程序不只是提出检察建议，还应包括诉前磋商、听证和调查等内容。诉前程序应当具有刚性，刚性来源于检察权、其他国家公权力以及政策、法律的明确规定。实践中行政公益诉讼诉前程序面临刚性难题，对此，基层检察机关可以有所作为，如推动地方人大出台规范性文件、规范自身办案程序、与纪委监察委形成监督合力、办案形式司法化等。