作为检察民事公益诉讼制度的一项基础性程序，诉前程序对于及时保护公共利益、有效节约司法资源具有重要意义。虽然相关立法对于检察民事公益诉讼诉前程序作出了规定，但从司法实践来看，立法者设计诉前程序的目的并没有得到实现，诉前程序在检察民事公益诉讼案件中并没有发挥出它应有的作用，明显出现了“虚置空转”的现象。这主要是因为在诉前程序的适用范围和督促效力等方面，该制度仍然具有可改进的空间。因此，应当从对具体规则的完善入手，即从扩大适用对象范围、完善督促起诉的方式、建立灵活化的回复期限、完善检察机关支持起诉制度等方面对诉前程序相关规则进行完善，从而使得诉前程序在检察民事公益诉讼制度中本应具有的功能得以发挥，有效避免其虚置空转。 <<