县域作为国家治理、经济发展和社会服务的基础单元，肩负着统筹地区社会经济发展和保障民生的重任，在国家现代化发展进程中具有十分重要的地位。2021年，全国百强县以占全国不到2.0%的土地、7.0%的人口，创造了全国9.94%的GDP，还涌现出43个GDP过千亿的县域，多位于东部发达地区和都市圈。它们的进步提供了县级单元接受中心城市辐射带动、实现特色化发展的宝贵经验，极大地增强了县级单元协同发展的信心。在看到这些发展成绩的同时，我们还要清醒地认识到国内县域经济发展不平衡，部分地区县级单元在区域协同发展方面面临诸多的挑战与难题。县级单元发展能级相对有限，规模效益明显递减，在政府财力、人力资本、市场资源等要素配置方面面临较多不足，通过“单打独斗”破解县域发展瓶颈的难度较大，尤其是远离经济发展优势中心地区的县，面临的发展局面更为严峻，如豫东南、苏北、粤东、粤西、鲁西南、川东北、皖西北等地的县，相对于省内发达地区，经济普遍欠发达，内生发展动力不足，而这些县恰恰是巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴战略的主战场。县级单元通过“抱团”发展，能较好地解决县级单元区域地位边缘化、资源统筹不足、行政成本较高 <<