基于黄河流域经济特质，针对黄河流域特别是黄河中上游流域社会经济发展基础薄弱、高品质城市发展不足的现状，重点城市对黄河流域转型发展的支撑能力遇到国内宏观经济布局调整、发达地区先进城市竞争力提升、人口结构布局演变等多重压力，黄河流域生态脆弱地区重点城镇对农牧区人口服务能力较低等客观实际，黄河流域经济高质量发展需要强化顶层设计，将黄河流域作为特质化地区，通过搭平台、建机制，实施黄河流域区域协同发展战略，构建规划协同、产业协同、基础设施建设协同、公共服务协同新格局。