本报告从基本养老服务的概念着手，梳理了中国基本养老服务政策的理论研究和实践历程，并以中国38个代表性城市基本养老服务政策为研究对象，通过构建政策工具与养老需求满足程度的二维分析框架，对基本养老服务政策进行组合分析，明确了当前我国基本服务政策存在的主要问题，并提出未来基本养老服务政策应该从优化顶层设计、平衡政策工具使用、关注老年人需求层次三个方面进行完善。