自社会主义市场经济体制建立伊始，大规模投资和土地财政成为我国经济发展的主要推动要素，土地开发就成为预算外收入的主要来源。一方面，地方政府在土地转让中获得大量收入；另一方面，地方政府又通过财政担保和土地抵押等方式获取大量银行贷款。地方政府为确保其土地收益，不仅使地方债务“绑架”了土地财政，同时也使土地财政“绑架”了高价位的房价。在这样的环境下，地方政府的土地财政收益会因房价的下滑而大幅减少，若地方政府失去土地财政这笔巨额收益的话，很多地方政府就会面临破产的风险，并出现严峻的债务危机。在稳增长、调结构、促民生的大背景下，为全面打造中国经济的升级版，必须通过建设公共税收体系来削减土地出让收入在财政收入中所占的比重。与此同时，加快推进政府投融资体制改革、建立起地方性金融体系，以及渐进式地推进地方政府自主发行债券的步伐，也是十分必要的。 <<