随着中国民众保障需求从满足生存性需求向满足发展性需求转变，目前仍然处于较低水平的保障显然无法满足，从“补缺型保障”向“普惠型保障”迈进是必然的趋势。但受保障资源不足的限制，多年来中国的普惠型社会保障一直没有迈出第一步。北京市的“大民政”实践，通过扶持社会企业，大力发展社会经济这种创造保障资源的生产性经济形式，不仅助推了北京经济向内需消费拉动型的转变，而且使北京的民生保障从“补缺型”向“适度普惠型”转变迈出了坚实的第一步。 <<