本文从历史角度考察了新中国成立以来中央地方关系的变化，重点分析了改革开放后财政包干制、分税制所形塑的中央地方关系对地方政府行为的影响的变化。这种变化使得地方政府由“大办企业”转向“经营土地”和“经营城市”，经济增长一直在地方竞争下保持着较高的速度。但是，以新型城市化为主要模式的地方竞争逐渐独立于中央的宏观调控，中央地方关系正在走出“收权—放权”的摇摆模式。分税制以来的财政集权在一系列因素的作用下，导致了地方政府逐步发展为独立的利益主体，中央地方关系在一定程度上面临失控的危险，这是分税制改革的意外后果。 <<