上海是全国流动人口最集中的地区之一。流动就业人员的建立和完善，必将成为上海社会发展的重要方面。从2002年开始实施的流动就业人员综合保险，在当时的情况下，考虑到流动就业人员的社会保险问题，但已经不适应上海当前的社会经济政治的发展要求。上海流动就业人员养老保险的改革是必然趋势，其改革的基本方针是广覆盖、低费率、多层次、可持续。具体做法是：取消综合保险，流动就业人员中的一部分加入城镇职工养老保险，一部分加入城镇居民养老保险，季节性流动人员回到农村参加新“农保”。