历史上，日本向来视朝鲜半岛为其战略要地。19世纪80年代日本确立大陆政策时就把朝鲜半岛作为其推行大陆政策、侵略中国大陆的跳板。1910～1945年，日本对朝鲜半岛实行了长达36年的殖民统治。在日本看来，朝鲜半岛既是日本登陆欧亚大陆的桥梁，同时，也是外来势力威胁自身安全的匕首。为了确保朝鲜半岛成为桥梁而不是匕首，日本必须参与朝鲜半岛事务，以谋求朝鲜半岛形势向有利于日本的方向发展。由于朝鲜半岛“停战体制”依然如故，冷战阴云至今未散，加之日本与朝韩两国之间存在的诸多痼疾，其关系始终矛盾重重。1965年，日本同韩国签订《日韩关系基本条约》，双方实现了关系正常化，尽管日韩之间有领土纠纷和历史认识方面的分歧，但出于各自的战略利益都同美国保持军事同盟关系，形成了三国间的“协调关系”，这使日本在朝鲜半岛有一定的发言权。然而，由于日本与朝鲜尚处于敌对状态，其在朝鲜半岛的地位和作用大打折扣。因此，实现同朝鲜关系正常化，是日本在半岛事务上增强发言权、提高影响力以及扩大作用的必不可少的前提。自20世纪90年代初以来，日本同朝鲜先后举行13次邦交正常化谈判，尤其是日本前首相小泉纯一郎对朝鲜进行了两次被称作“破冰 <<