回顾2013年非传统安全领域的大事，网络安全、北极治理、太空撞击、公海划界等被称为“全球公域”的问题骤然升温。在这些领域内，全球性的治理安排尚不完善。日前的治理格局中既可见大国之间出于传统安全的战略博弈，又可见各国治理非传统安全的迫切需要与初步努力。单纯关注全球治理方面的努力无法全面描绘这些领域对大国的战略含义。在这些领域内，零和的战略思想在一定程度上仍然起作用，这就不利于实现国家间的合作，也不利于实现共同治理。这些领域的治理仍然缺乏中性的制度保障。一旦掌握了技术能力、制度保障，部分行为体特别是国家就能够利用它们以谋求自身的政治、经济和战略利益。如果不予以重视，这些问题领域很可能成为新的战略冲突点。在这种背景下，需要积极发挥中性非国家行为体特别是中性国际组织、公约的规范作用。 <<