如前所述，菲律宾的海外移民经历了三次浪潮，因此，在海外也就形成了三个不同群体：一是老移民，尤其是在西班牙、美国殖民统治下以契约劳工形式迁移的那些移民及其后裔；二是20世纪70年代中期以来的劳工移民；三是主要移往发达国家的专业技术移民。虽然菲律宾海外的移民群体很庞大，移民的历史也不短。但在 20 世纪 70年代中期以前，菲律宾政府对老移民没有任何实质性的正式接触和交流。70 年代中期以后，菲律宾政府对移民到中东地区的劳工移民开始关注，制定了相关的法律来规范国际劳工移民行为，设立专门机构管理和保护劳工移民。90 年代中期以来，菲律宾政府对工业化国家的新移民也较为重视。采取了不少具有针对性的措施，以加强海外菲律宾人与菲律宾的联系，吸引他们投身菲律宾的社会经济建设。菲律宾政府对海外移民的政策，大致可以分为3个时期。第一，“无为而治”时期（独立至20世纪70年代中期）。菲律宾自1946年7月4日正式宣布独立以来，菲律宾社会百业待兴。菲律宾政府一直奉行亲美亲西方的对外政策，在西方国家的扶植下开始发展经济。菲律宾政府这一时期对海外移民的管理上基本上处于“无为而治”的状态，没有什么侨务政策可言。第二， <<