纽约市900万市民90%的饮用水来源于125英里外的卡茨基尔和特拉华河流域。这两个流域主要为农村区域，人口7.7万，总面积1600平方英里，森林占总面积的75%，森工产业发展稳定，大约有130个木材公司或经营者。纽约市其余10%的水供应来源于较小的工业化程度较高的Croton流域。上述流域水质历来很好，但20世纪80年代后期，微生物污染引发的水质下降引起了人们高度重视。1989年，美国环境保护局要求所有的地表供水都必须过滤，但已安装水处理设施或自然条件能够提供安全饮用水的企业可以例外。为响应美国环保局的要求，纽约市在Croton流域建立了一座过滤厂。一座过滤厂的建设成本大约为60亿～80亿美元，运营成本为每年3亿～5亿美元。面对这样高的成本，纽约市决定在10年内投入10亿～15亿美元，在卡茨基尔和特拉华河流域实施以改善流域管理为主的计划。该计划的基本设想是，通过补偿流域上游的森林主、农场主和木材公司，改进农业和林业，以有效减少水中的微生物病原体和磷含量。纽约市希望该计划能够提高水质，以避免再建净水厂。这项行动得到了美国环保局的支持，同意纽约市可以暂时不另建过滤厂。纽约市成立了流域农业委 <<