随着城镇化步伐的加快，农民工（务工经商农民）和被征地农民已成为庞大的社会群体，其社会保障问题日益突出。城市化不是简单的农民进城，而是一个复杂、系统的社会工程。建立农民工和被征地农民社会保障制度，维护其合法权益，是推进城市化进程、全面建设小康社会的必然要求。