20 世纪90 年代中期以来， 随着公益拆迁向商业拆迁的转移， 拆迁户和开发商的矛盾、拆迁户和地方政府的矛盾便不断出现， 初期矛盾尚不尖锐，且基本是通过上访和诉讼的正常渠道解决问题。近年来， 拆迁及其所引发的公平和稳定问题， 已经成了不得不正视的问题。许多城市的城建拆迁都放慢了节奏， 拆迁出现了一段短暂的低潮。为了解决使拆迁矛盾激化的补偿不足及强制拆迁中的不规范行为， 建设部于2003 年12 月相继制定出台了《城市房屋拆迁估价指导意见》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》两个指导性文件， 各地政府也陆续做出了相应规定。 <<