2009年独联体继续艰难发展。首先，独联体内外环境发生了很大变化，内部环境的变化体现在国际金融危机对独联体各国经济造成严重冲击、格鲁吉亚彻底退出独联体、俄罗斯与乌克兰关系出现缓和迹象；外部环境的变化体现在美国调整对俄罗斯的政策及俄美关系“重新设置”缓解了俄罗斯巩固独联体的压力、欧盟启动“东方伙伴关系计划”对俄罗斯的独联体政策形成新的挑战、“不稳定弧形地带”对独联体南部安全构成潜在威胁。虽然独联体仍存在许多问题和矛盾，但成员国走向协调和联合的趋势仍非常明显，主要表现为以独联体年度合作重点为牵引，扩大和深化独联体框架内的全面合作；继续加强经济合作，共同应对国际金融危机影响，并加快经济一体化步伐；独联体框架内的军事和安全合作持续深化；人文合作受到成员国领导人的高度重视，拉近人民之间感情、巩固成员国文化教育和思想纽带的活动持续展开；与其他国际和地区组织加强了合作。同时，独联体建设还存在离心倾向严重、条约和协议履行能力差等问题，空洞化和松散化趋势仍然较为严重。 <<