青县在行政上隶属于河北省沧州市。2009年，青县农民人均纯收入为5647元，全县下辖10个乡镇、1个农场，349个行政村，耕地面积85万亩，总人口39万。在新农保制度实施前，青县曾经进行了建立“农村合作养老”制度的探索。这一制度不仅采取了“家庭成员大捆绑”政策，即超过65周岁以上的老年农民可以直接享受基础养老金，但其子女及配偶、孙子女及配偶都必须参保缴费；而且还采取了以行政村为单位整体捆绑参保，即全村适龄人口的参合率必须达到80%以上。青县新农保制度继承了合作养老中的这两个原则。这种办法的效果如何、存在什么问题、需要什么支撑条件呢？对这些问题的研究具有理论和现实意义。2010年9月初，我们对河北省青县新农保的开展情况进行了调查。调研组在青县的青州镇耿官屯村和东马桥村、新兴镇的辛集村和周庄子村进行了农户问卷调查，与村干部、乡镇社保机构的负责人进行了深度访谈，召开了有县社保局等部门参加的座谈会。本报告基于上述调查，试图在了解青县新农保的进展情况与做法的基础上，探讨青县新农保制度的适应性，并通过分析新农保制度与农村治理结构之间的关系来探讨青县新农保制度适应性的条件和基础。 <<