本文首先阐述了农民、农业、农村的现状：80年代初，农村实行农庭承包制，农业连年丰收，解决了农民的温饱问题；1985年以后，农民负担逐渐加重。其次分析了二元社会结构体制束缚了农村生产力的发展，束缚了农民致富：50年代后期逐步形成的“城乡分割、一国两策”的基本格局目前并没有改变；1993年6月，国家进行新一轮经济调整，控制经济过热；1998年出现全国性的通货紧缩，2/3 的工农业产品供过于求，由卖方市场转为买方市场，物价下跌，销售困难，经济疲软，许多城市出台了限制用农民工的政策，清退农民工回乡等。接着指出、“城乡分治、一国两策”是造成农村问题严重的重要原因及乡镇负债严重是农村穷的一个重要原因。最后提出了政策建议：从战略上调整城乡关系，改变“城乡分治、一国两策”的格局；深化1994年以来的财政体制改革，改变目前省、地（市）、县、乡四级财权和事权不相称的状况；强调农业的重要性，把加强农业放在国民经济发展的首位，这是中国的特殊国情决定的等。 <<