从1974年根据毛泽东同志提出的“人口非控制不可”的指示后，中国政府开始实行计划生育政策；6388201982年根据邓小平同志“人口是个大战略”的指示，党的十二大首次将计划生育列为基本国策；6388211991年根据江泽民同志“加强计划生育工作，严格控制人口增长”的指示，实行计划生育工作的党政一把手负责制。638822经过30多年的时间，中国人口快速增长的态势迅速地转为稳定的低生育率水平，甚至远低于妇女生育更替水平（妇女总和生育率为2.1）。这就引起一个人们普遍关注的公共政策问题，是否调整20多年前制定的计划生育政策？如何根据人口发展状况的变化以及经济社会环境变化进一步完善我国的人口政策？笔者认为这需要跳出人口看人口，需要跳出生育政策来看生育政策。任何一种人口政策或生育政策的制定都取决于中国长远发展目标以及在未来世界激烈竞争格局条件下的国家根本利益。这就需要进一步或者重新理解我们的发展目标。本文主要提出如下问题：什么是总人类发展福利？如何衡量一个国家或地区总人类发展福利？它与该国家或地区的人类发展水平以及人口规模有什么关系？我们又如何衡量1950年以来中国与印度的总人类发展福利？如何预 <<