近年来，全国一些地方相继开展了以减少行政层级、提高行政效率为目标，以撤销街道办事处为突破口的社区管理体制改革，这项改革既有所创新、有所突破，同时也引出一些深层次、方向性的问题。取消街道办事处，建立新社区，看似减少了行政层级，也让居委会“回归”了自治职能，但是，由于新社区仍是由公务员担任党委书记和服务中心主任，承接了大量行政事务和公共管理职能，其结果是行政因素继续向基层社会渗透，强化了“社区行政化”趋势，所以，行政层级实际未见减少，而被取消了编制和经费的居委会却陷入事务空心化和资源枯竭之中，原来社区管理体制中行政性与自治性的失衡有增无减。 <<