北上广作为一线城市，吸引大量外来农民工就业。通过对北上广1200余名农民工的调查分析，发现农民工就业层次低，收入不高，但是持有很强的城市定居愿意。其中有53.3%的被调查者选择未来继续留在北上广，有22.8%的人表示不确定，只有23.9%的人明确表示会离开北上广。然而作为一线城市，北上广必然要严控城市人口规模，这意味着对于那些期望留在北上广定居的农民工而言，梦想与现实存在着鸿沟。在控制城市人口规模与外来从业人员定居意愿很高的冲突背景下，特大城市如何妥善解决上述问题，是创新城市人口管理无法回避的问题。