生态补偿在中国已经进入实质性操作阶段，建立和完善生态补偿机制将是近期中国生态保护与区域协调发展政策关注的重点。本文提出了中国生态补偿政策意义上的生态补偿概念，阐述了生态补偿的理论基础，解决补偿责任机制、补偿标准和补偿方式的问题。在国内外实践经验总结的基础上，提出了西部区域、生态功能区、流域和生态环境要素四个尺度的生态补偿重点领域，分析了在制定生态补偿政策中应正确处理政府与市场、中央与地方、综合平台与部门平台、生态补偿与扶贫、“输血”与“造血”、“旧账”与“新账”、生态付费与破坏补偿、流域上游与下游责任、补偿标准与协议补偿、政府资金与社会资金等十大关系。本文最后提出了当前重点构建五大生态补偿机制：一是建立有利于生态保护的财政转移支付制度，二是建立生态友好型的税费制度，三是建立基于主体功能区的生态补偿政策机制，四是建立生态环境成本内部化制度，五是建立基于水质水量控制的流域生态补偿制度。 <<