公营事业（公共事物的运营业，包括社会公益事业、公用事业和公共资源保护三部分）不是国家要冲，多年来成为被遗忘的角落。中国改革开放以来在市场化、企业化、民营化的导向下，大量公营事业单位转制或改制后，出现放弃甚至损害公益目标的问题，严重动摇了公众对政府和国家的信任。目前解决这类问题的路径集中于政企分开、政事分开，启动民营机制改进政府治理，但是受环境条件的影响难于奏效。本文以埃利诺·奥斯特罗姆（Elinor Ostrom）创立的公共事物理论为工具，分析现状并提出解决难题的另类途径，即构建公共服务的新秩序模式。公共服务的享用者、公共服务的组织者和公共服务的生产者共同构成首尾相接、互惠共享的闭合网络，推动治理之道从人的建构下落到人本身，使公共服务回归到以人为本。 <<