2008年，医疗卫生领域最为重大的事情是新医改方案的征求意见稿于10月14日在发展和改革委员会的网站上公布，并在一个月内向社会各界征求意见。该征求意见稿对于医疗保障体系建设的部分，阐述得最为明确，即建立以城镇职工医保、城镇居民医保、农村新型合作医疗以及城乡医疗救助为核心的基本医疗保障体系。在现实中，这一基本医疗保障体系的轨道已经铺好。在基层，无论是新医改方案还是有关的试点，均显示城乡社区卫生服务机构将走向一种行政化的体系，即由各地卫生行政部门全面恢复对这些机构人、财、物的行政管理。但是，对于公立医院，新医改方案征求意见稿重申了“管办分开”的改革指导原则，并且把“建立和完善法人治理结构”明确为改革的具体措施。 <<