住房是人们大宗生活必需品，其商品性质和公共需求的特征十分明显。20世纪80年代以来，随着中国社会和经济的发展与变革，中国的住房政策与体制发生了深刻的变化。1980年邓小平关于住房问题的讲话拉开了中国住房改革的序幕。1980年代中期开始，我国对长期形成的福利住房进行改革，最初主要是采取提高房租的办法，目标是使公房房租逐步达到成本价格。随后，改革的重点放在售房，将公房优惠价格出售给原承租人。1994年7月发布的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（43号文件）开启了城镇住房制度正式改革之路，提出要建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化。到1998年，福利住房市场化改革进入新阶段，国务院颁布了《关于进一步深化住房制度改革及加快住房建设的通知》（23号文件），提出了以住房市场为基础的城市住房政策框架，正式宣告了福利分房制度的终结和新的住房制度改革的开始。 <<