北九州是日本著名的煤矿产区，其中著名的筑丰煤矿开发于1887年，此后大量生产煤炭。“二战”后，煤炭工业生产技术落后，效率低下，越来越不适应经济发展的要求，导致煤炭产业开始出现衰退现象，企业亏损日益严重。面对这种情况，日本政府于1955年出台了整治低效率煤矿、扶持高效率煤矿和实行多元化经营战略的《煤炭工业合理化临时措置法》。可是20世纪60年代以来，日本越来越多的产业发展开始依赖廉价的石油，受此冲击，煤炭企业的经营继续恶化，失业问题越来越严重。为此，日本政府在近30年的时间里，相继九次调整了煤炭政策。最初几次煤炭政策主要是力求稳定煤炭产量，从而保护煤炭产业的发展。第四次煤炭政策中指出“煤炭产业已是夕阳产业，煤炭工业已经不能自立发展，因此，应该勇敢地选择进退”。对煤炭政策的调整过程是日本政府对煤炭产业从保护到放弃的演变过程，它为推动日本煤炭产业的成功转型起到了关键作用。日本政府推动北九州煤炭产业转型的做法是将当地的煤矿全面封闭，按照新的经济发展要求以及产业政策兴办了一批新兴产业，同时，吸引大批区域外企业入迁，建立现代工业开发区。为了推动煤炭产业的转型，日本政府在失业人员的培养以及安置等方面 <<