本书的研究主题是财政体制，但鉴于财政体制所规范的中央与地方财政关系属于中央与地方关系的一部分，本书实际上是在中央与地方关系的大背景下探讨财政体制。进一步而言，本书尝试从财政体制的角度理解中央与地方关系。从财政体制的角度理解中央与地方关系，既有理论层面的研究需求，也有实践层面的发展需求。从夏朝开始，直到周朝末年，虽然存在着以国王为代表的中央政权，但国内权力关系主要体现为王国与诸侯国或者王国、诸侯国与卿大夫国并存的局面，这些关系并非协调和管理社会事务的政治关系，而是以宗法血缘为基础的关系。对于王国而言，各诸侯国或卿大夫国都是具有较大独立性的政治实体，而非王国的地方政府，天子的权力仅局限于王畿。那时，中央与“地方”关系更多地仅仅具有名义上的意义，而非实质意义。真正意义上的中央与地方关系伴随着春秋时期郡县制的产生而产生，但对后世产生重大影响的则是秦统一全国后，废除传统的分封制，将郡县制推广至全国，确立了我国单一制国家结构的基本框架。郡县不再是基于宗法血缘关系的诸侯封地，而是中央政府统一掌握和管理的行政区域，其辖区范围由中央政府确定，官吏由中央政府任免。中央与地方关系的形式特征，指的是中央与地方 <<