土地制度改革的主要目标，一是在微观方面实现土地产权改革，奠定土地市场运行的微观基础；二是在宏观方面改革政府土地管理体制，解决土地资源配置中的“市场失灵”问题，提高土地资源管理效力。完成土地产权改革的艰巨任务，必须破除关于产权的意识形态的规定性，用技术性思维理解产权改革的意义。改革的总体要求，是在土地产权明晰的前提下，发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，以政府土地规划管理的科学化、法制化保障土地要素市场有效运行。 <<