在地图上认真研读新疆维吾尔自治区当前的行政区划就可以感受到政策治疆的难度。全国唯一副省级的（地）州在新疆：副省级的伊犁哈萨克自治州下辖两个地区（塔城和阿勒泰）；而同样是地级的石油城克拉玛依被塔城四面环绕却不隶属塔城，同样地处塔城的奎屯市则归伊犁州直辖。在自治区的南疆和北疆分别有两个县级市（石河子、五家渠和阿拉尔、图木舒克）归自治区直辖。在地图上隐含的还有生产建设兵团十几个师、几十个团场、几百个连队的分布。新疆维吾尔自治区总面积160万平方公里，约占国土总面积的1/6。目前新疆的行政区划应该说是在它复杂历史及周边（国际）关系当中形成的，核心目标是维护国家的统一。2009年爆发的“七五事件”凸显了新疆的“民族问题”，也令人深省：国家究竟应采取怎样的政策化解这种有某些国际背景的内部矛盾，维护新疆的长治久安？新疆调研中我们切实感受到当地民族关系中种种的敏感性，但我们的判断仍然是新疆问题的症结还是发展问题。当前新疆表现出来的民族矛盾实际上还是东西部发展不平衡、改革开放的成果未惠及同样作出贡献的西部地区特别是新疆的少数民族群众所导致的。因此，我们希望对治疆政策的发展维度和民族维度做一些分析。 <<