上面的第二章已经看到ENGO可以与政府有良好的合作关系。但在其背后，则经历过冲突、对抗、博弈等更加严苛的生存时期。本章从逻辑关系上，分析ENGO发展的三个阶段，即从抗争到博弈，再到合作。这样的三阶段的状态呈现，就给一些处于初期的ENGO提供了观察自身的视角，不至于因局限于一时一地的角色而无法自拔。从抗争到博弈再到合作，并不是随着时间的进行而自然实现的。其中需要ENGO通过行动来提升自己的实力，在正义主张之外，通过自身的专业能力来解决问题，这才是最终的出路所在。 <<