本文以东北某农业乡镇——特拉河镇为例，分析了农村税费改革之后乡镇财政结构的变化，以及在这种结构之下乡镇政府的项目包装行为。税费改革之前，乡镇财政主要是一种“向下要”财政结构，乡镇政府通过向农民征收税费实现本级政府的财政收入。税费改革之后，“项目财政”成为乡镇政府增加本级政府财政收入的主要来源，而这种财政收入的获得是乡镇政府通过申请“项目资金”来实现的。通过对特拉河镇大鹅养殖项目的考察，我们发现，在申请项目的过程中，乡镇政府将大鹅产业链条上的每个环节都包装成项目，以向上级政府申请资金，并通过虚报数量、宣传、政绩化等手段提高项目申请的成功率。笔者认为“向上要”财政结构决定了乡镇政府的项目包装行为。 <<