改革开放以来，中国经济取得了令人瞩目的成就，但与之不相称的是社会发展的相对滞后，经济与社会的脱节和失衡。诸如贫困、失业、社会排斥、贫富差距、犯罪多发、家庭解体、生态破坏、环境污染等问题，都是经济与社会发展失衡的具体表现，这种现象在发展研究上被称为“扭曲发展”960820。当前，“扭曲发展”所带来的一系列社会矛盾和问题，已经成为我国经济、社会发展的重大障碍。在此背景下，党中央明确提出加强社会建设与管理的重大目标。2004年，党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》就明确了“推进社会管理体制创新”的目标。2011年2月，中共中央总书记胡锦涛同志在省部级领导干部专题研讨班上的重要讲话中再次强调了新时期加强和创新社会管理的目的和任务。加强社会管理与创新是达成社会稳定与和谐的重要路径，本文借鉴公共行政研究的社会建构途径，力求对当前中国社会管理创新路向问题作一学理上的思考。研究社会管理的前提是明确“社会”的概念。马克思主义政治学认为，社会乃是由众多社会成员个体、组织、团体、群体、阶层、阶级等要素或单元（即社会主体）相互联系、相互作用而形成的一个复杂的关系体系（系统）。这其中，个体的人（ <<