本研究旨在系统梳理近些年北京农村地区强农惠农政策对计划生育政策的冲击和影响程度，把握未来人口计生工作政策协调的重点和难点，并从政策制定和实施层面，有效建立惠民政策与计生基本国策的协调机制。本文的基本判断有以下几个。第一，北京惠农政策与计生政策待协调问题涉及征地拆迁、农村集体资产配股、农村义务教育惠农政策、低保等若干领域。第二，惠民背景下北京计生利益导向制度面临的重大挑战表现为：在政策制定环节，惠农政策的经济利益大于计生优惠政策，形成激励超生的利益导向；在政策实施环节，惠民政策的风险防范能力优于计生优惠政策，削减超生的现实成本；在政策保障环节，惠农政策的保障力度强于计生优惠政策，削弱了计生基本国策的执行效果。第三，保持惠农政策与计生政策协调性的工作思路：树立“国策上位”理念，坚持计生基本国策不动摇；建立基本国策协调机制，在政策制定环节切实做到“以和为贵，兼顾优先优惠”；建立健全人口计生利益导向政策体系，做好惠民政策与计生优惠政策的“加法”；以人口计生网络为重要平台，推动基本公共服务体系建设，在公共政策的协同中切实解决民生问题。 <<