本书就“公务员执行上级错误命令”这一经验问题展开了一种基于制度主义视角的论证。论证得出两个命题，也就是本书的核心观点：一个是实质意义上的，现行的责任体系，即“部门法化责任体系”是公务员执行上级错误命令无法遏制的重要原因。一个是方法论意义上的，公务员责任研究应当进行制度性转向——在行政过程中为公务员提供更多的制度选择和制度保障。具体论证观点总结如下。第一，《公务员法》第五十四条语义模糊、冗长，并不禁止公务员执行上级错误命令，也没有明确公务员在什么情形下承担什么责任。诚实的公务员不得不依赖个人的价值判断，不诚实的公务员则依赖对自己利益的考虑。语义模糊的规范实际上赋予了负责实施法律的机构（人员）自由裁量权。该规则不具备明确性和可预测性。第二，传统行政法学论及公务员责任时一般采用民事责任、行政责任、刑事责任三分法的体系——本书称之为“部门法化责任体系”。这一体系受限于照搬法学一般理论中的责任体系，同时，又受到法学研究为司法服务的传统定位影响，侧重通过司法机关适用相关的法律法规来解决责任的实现问题。该体系自身无法推导出有关公务员执行上级错误命令责任的解决方案。第三，无论从行政责任还是刑事责任的风 <<