中国计划生育政策，特别是独生子女政策的形成主要是针对当时人口过快增长与经济增长之间的突出矛盾。而独生子女政策最初的目标是号召全体共产党员和共青团员 “一对夫妇只生一个孩子”。计划生育政策从最初的号召、宣传和推广“晚、稀、少”到上升为基本国策后，独生子女政策也逐渐演变为要求绝大多数城镇和相当一部分农村育龄夫妇终身只生一个孩子。独生子女政策的长期推行，使该项政策自觉不自觉地成为城乡、民族等社会身份差异的重要标志，并又进一步演变为现行生育政策的核心内容。伴随中国经济的持续、快速增长，人口过快增长的态势也发生了根本性转变。人口结构性问题日益突出，生育政策是否调整便成为全社会关注的焦点之一。现行生育政策需要长期稳定的一个潜台词就是目前中国育龄妇女的生育水平或生育意愿仍然很高，面临着很大的反弹风险和压力，需要现有比较严格的政策来约束。尽管学术研究者和政府管理部门对中国育龄妇女生育水平已经长期低于更替水平，进入稳定低生育水平阶段的结论没有太大争议，但政府部门始终担心生育政策调整带来的人口、经济、社会甚至政治风险。然而，生育政策是否调整取决于多方面因素，既涉及政治、经济、文化和社会发展问题，也涉及政府 <<