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中国社会保障制度发展的内在张力——以东莞市社会养老保险统筹改革为例
摘要
我国的社会养老保险制度(下文中的“养老保险”如无特殊说明均指社会养老保险)自20世纪80年代中期开始进行改革以来,虽然逐步扩大覆盖面、努力提高统筹层次、完善制度建设,但分散化、分割化一直是我国社会养老保险制度的弊病。养老保险制度的地域分割、人群分割、城乡分割、养老保险政策和立法的分散、政府在基金管理权上的分散,都是我国当前养老保险制度碎片化和低层次统筹的表现(郑功成,2008c;张剑雄、吴湘玲,2005;吴湘玲,2005;Frazier,2004a、2004b;Zhao and Xu,2002)。在我国养老保险制度改革和发展的过程中,中央政府赋予了地方政府较大的自主权,使各地根据自身情况制定养老保险政策,这使养老保险在我国迅速推广建立,但也同时产生了无数不同的方案,制度和管理的高度分散化、覆盖面的大小不一迫切要求我国整合养老保险制度,提高统筹层次。“统筹”一词含有综合协调、归集和调度资金之义,它是与片面、分散、隔离等含义相对的。在我国养老保险制度内,“统筹”一词在不同情境下有不同的具体涵义,自我国1998年打破行业统筹等非属地统筹后,当前我国的养老保险统筹目标主要分为城乡统筹与统筹层次
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作者简介

岳经纶: 博士,湖南邵阳人,中山大学中国公共管理研究中心/政治与公共事务管理学院教授、副院长,博士生导师,广东省普通高校珠江学者特聘教授,教育部新世纪优秀人才,中山大学社会保障与社会政策研究所所长,教育部人文社会科学重点研究基地中山大学中国公共管理研究中心副主任,“中国社会保障30 人论坛”特邀成员,广东省社会创新咨询委员会委员,广东省社会政策研究会会长,东亚社会政策研究网络(EASP)主席(2014~2016),《中国公共政策评论》(CSSCI来源集刊) 主编。主要研究领域和学术特长:社会政策与公共管理、社会保障与社会服务、劳工政策与劳动关系、社会治理。近著包括:《社会政策与“社会中国”》(2014)、China’s Social Policy:Transformationand Challenges (2016) 。国家级人才称号获得者,珠江学者特聘教授;中国社会保障学会常务理事,中国社会学会社会政策专业委员会副理事长;国家社会科学基金重大项目和教育部哲学社会科学研究重大课题首席专家,国内外多家学术刊物的编委和顾问;入选“人大复印报刊资料重要转载来源作者”、公共管理学科“爱思唯尔中国高被引学者”;三次获得广东省哲学社会科学优秀成果一等奖;担任多个中央及地方党政机构的决策咨询专家。教育部人文社会科学重点研究基地中山大学中国公共管理研究中心学术委员会主任。中山大学逸仙杰出学者,爱思唯尔公共管理高被引学者(2020、2021、2022)。

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