中国的经济现代化进程和改革进程一直是由政府主导的，农村改革也在国家面临财政压力的情况下默许、支持农民自发的组织和制度试验，在时机成熟的时候推出并加以稳定的。国家推行改革的目的是维护其统治的“义理性”，而土地制度的变革是当时改革的核心问题。本文所关心的问题就在于：作为制度供给者的国家提供和维持现有的农地制度的收益和成本是什么？对中国农村土地制度的争论反映了这一制度安排存在的问题，但同时也指出了其面临的约束条件和制度带来的收益。我们将考查政府提供并坚持目前的土地制度安排的背景和政府所获得的收益，以及由于制度安排本身的缺陷，政府为此将要付出的成本和代价。我们将用一个历史的眼光来看待这种成本和收益的差别，并对这一制度安排的成本和收益做出比较。我们还将探讨在中国农村土地制度变迁中国家是如何维护其“义理性”所在的。另外，我们还将就当前可以作为选择的一些政策思路进行初步的探讨。经济学的分析方法一定要伴随着其约束条件的认定。在“三农”问题上，从大的方面着眼，基本的约束条件有二，即温铁军所说的“制约农村发展的基本国情问题”和“基本体制矛盾的问题”。1107236概括起来讲就是资源禀赋的约束和体制的约束。 <<