改革开放20多年来，中国在经济和社会发展各方面都取得了令世界瞩目的成就，而与之相伴随的却是城乡差距的进一步扩大和城乡发展失衡的加剧。据统计，改革前中国城乡居民收入差距趋于缩小，由1957年的3.48倍，缩小到1978年的2.36倍。改革开放以来的20多年，中国城乡居民的实际人均可支配收入及消费水平差距先缩小后扩大，总体上呈扩大之势。2004年城乡居民相对收入差距已扩大到3.21∶1，这表明中国城乡差距已经超过了改革开放之前的水平。中国城乡差距扩大和城乡发展失衡局面的形成，虽然有历史初始条件、经济、政治及文化等多方面的原因，但根源的还是制度，或者说建国初形成并在以后不断得以强化的城市偏向的各种体制是造成目前中国城乡分割制度根源。因此，改革城乡二元分割体制，实现新的制度变迁，已经成为摆在党和政府面前的迫切任务。城乡统筹正是党和政府在改革开放新时期，针对城乡二元分割局面和中国建设和谐社会目标而提出的新战略，也是在新的历史条件下的又一次制度变迁。如何顺利实现这一制度变迁，直接关系到城乡统筹和构建社会主义和谐社会战略目标的实现。因此，深入研究制度变迁的内在机制，探寻制度变迁的有效路径，应成为学界 <<