当今中国社会经济生活中呈现出错综复杂的矛盾，其根本落脚点在于经济利益。在这样一种框架下，“三农”问题已不仅仅是其本身的问题，它对中国社会经济系统中的各个环节和主体的全面发展都有重大影响力。仅从需求方面来讲，占人口总数80%的农民的购买力很大程度上影响着国内需求水平，进而影响到城镇居民的生产生活水平和宏观经济增长。因此“三农”问题作为关乎中国社会经济发展全局的重大问题已经被放在了理论研究的重要位置上。正如盛洪所说，“农民人数虽多却是一个政治上弱势的团体。在相当长的一段时间里，农民的问题并不是作为农民本身的问题而被考虑，而是当它影响到另外一些利益集团，并且涉及全局时才被重视”1107285。对于“三农”问题的相关理论探讨和对策研究很多，归总起来大致可分为以下三类：一是立足于农村主张通过增收或减负解决农民问题；二是立足于通过城市化解决“三农”问题；三是从社会公平和利益均衡方面寻求解决“三农”问题之道。本文接近第三类观点，采取公共选择的研究视角和博弈分析的方法指出，长期以来农民利益群体无法形成利益集团，与城市利益集团力量水平悬殊；农民利益群体缺乏参与决策权，在有政府和城市利益集团参与的多方博弈 <<