农村富余劳动力向非农产业和城市（镇）转移，是工业化和现代化的必然趋势。从21世纪初中国经济和社会发展的总体要求来看，推进人口转移和城市化建设，不仅是全面建设小康社会和经济结构战略性调整的重要任务，也是中国优化城乡经济结构、缓和收入分配差距、促进国民经济良性循环和社会经济协调发展的重大举措。而从最本质的方面来说，人口迁移与城市化是一个包括人力、土地、资本等在内的各类要素资源在全社会范围内进行优化配置与重组的动态过程。作为资源配置的重要内容之一，人口迁移与城市化首先面临着一个机制选择问题，这就是，在中国社会主义市场经济体制逐步完善的背景下，推进农业人口转移和城市化建设，需要我们客观总结分析中国城市化发展中的经验与教训，认真研究“政府”与“市场”这两大资源配置手段的职能分工，从而为中国城市化的健康发展提供有效的制度与机制保障。 <<