“民以食为天，食以安为先”，食品安全既包括市场上食品供给的数量安全，也包括提供安全健康食品的质量安全。它不仅关系到消费者的身心健康和生命安全，还关系到经济的有序发展及社会的和谐与稳定。改革开放以来，中国政府在解决食品数量安全方面取得了令世人瞩目的成就，到20世纪80年代中期，彻底摆脱了食品市场供给长期短缺的困境，步入了食品供求平衡，丰年有余的新的历史阶段。然而，由于片面追求食品数量安全，忽视食品质量安全，导致近年来食品质量安全问题越来越突出。如农产品中农药残留严重超标、食品添加剂超量使用、食品加工中细菌超标、食品营养指标和成分含量不达标等，尤其是去2004劣质奶粉、毒粉丝以及2005年初部分食品中含致癌“苏丹红1号”等一系列有关食品质量安全事件的频频曝光，引发了全国消费者对食品质量安全的质疑和担忧。党中央国务院高度重视，2000年，农业部建立了全国农产品和农业投入品的安全监测制度。2002年，组织实施“一个计划、两项工程”，即“无公害食品行动计划”；“三绿工程”——绿色消费、绿色通道、绿色市场；“食品放心工程”——食品源头污染治理和市场准入。2003年3月，卫生部发布《食品安全行动计划 <<