西藏拉萨市地处青藏高原腹地，由于受特殊的历史、理和社会因素的影响，特别是西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾的存在，拉萨市的经济社会发展还比较落后，社会还不是十分的安宁和稳定，市场经济和社会组织发育不健全，拉萨市的社区治理工作呈现出行政化、法制不健全以及组织管理力量薄弱等缺陷，与城市会轨变型的趋势以及社区治理模式创新的要求仍有差距，需要进行改革。西藏拉萨市各级党委、政府必须厘清完善城市社区治理工作的具体思路，健全城市社区建设与治理的组织体系，组建城市社区居民自治的治理网络，逐步创建学习型社区，大力发展社区服务事业，加强社区干部队伍建设等，从而建立科学有序、先进高效的民族地区社区治理模式 。 <<