目前，世界经济继续以低于2008年金融危机以前的速度缓慢增长，已产生的就业与社会缺口无法弥补，使失业和就业不足状况重新回到危机前水平，面临的挑战看来和以往一样艰巨，而且当前的局面伴随着巨大的社会和经济风险。据国际劳工组织预测，到2019年全球失业人口至少达到2.12亿人，而2014年失业人口高达2.01亿人；仅2015年全球失业人口就有可能增加300万人。随着全球经济增长缓慢，劳动世界的结构性因素发生了变化，包括人口老龄化和雇主所寻求雇员的技能的变化。全球经济危机后收入不平等现象加剧并将继续下去，这样的趋势损害人民对政府的信任，使社会风险持续加大。据国际劳工组织估计，2012年全球仅有27%的工作年龄人口及其家庭享有较为全面的社会保障，而其余73%人口只部分享有或完全未享有社会保障；换句话说，全球大约有52亿人缺乏社会保障。社会保障底线是国家依法建立基本社会保障担保，并由国家法律法规对社会保障权利加以规定。社会保障底线是当今时代发展的必然要求。社会保障底线实现了人人享有社会保障的基本权利，并成为成熟稳健的经济政策的一个重要方面。社会保障底线对减贫、排斥和不平等和包容性增长发挥着至关重要 <<