过去的20多年中，中国在扶贫方面已经取得了巨大的成就。然而，随着贫困人口的减少和整个经济体制改革的不断深入，中国在扶贫领域也不断遇到一些新的问题和挑战。这些问题和挑战主要包括：（1）伴随贫困人口在数量和比率上的减少，农村贫困人口减少的速度也在不断下降；（2）在农村贫困人口总量减少的同时，贫困的各种特征也发生了显著的变化；（3）在经济高速增长的同时，收入不平等的程度不断增加；（4）虽然收入贫困已经得到有效控制，但非收入贫困现象依然比较严重；（5）城市贫困成为新的问题；（6）随着农村人口不断流入城市，城市农民工的贫困问题开始凸显出来。在贫困减少速度方面，从1978年到20世纪80年代中期是中国贫困人口减少最快的时期。其后，减贫速度便不断下降。2003年，贫困人口不减反增，比2002年增加80万人。这是一个值得注意的信号。在贫困特征方面，随着贫困人口总量的减少，贫困人口的地区分布出现了分散化的趋势，国家重点贫困县所能覆盖的贫困人口越来越少。与之相对应的是，贫困人口越来越集中于居住在环境极端恶劣地区的农村人口（其中许多人是少数民族）和部分或全部丧失劳动能力的人口。在收入分配方面，城乡差距、地区 <<