20世纪70年代起，计划生育成为我国一项长期的基本国策，二十多年来，伴随着改革开放和社会经济的发展，我国计划生育也取得了巨大的成就，进入90年代，中国的人口形势已经发生了较大的变化，人们对中国人口问题的认识逐步深化，对“人口问题的本质是发展问题”已达成了共识。中国人口问题不再单单是一个数量问题，还包括人口素质、人口结构问题，中国人口问题要置于可持续发展的大框架下加以解决。在这种形势下，回顾和总结我国生育政策的演变过程及其特点，对更好地发挥计划生育对未来人口的调控作用是非常必要的，需要特别指出的是，以今天对中国人口问题的认识和视角来审视过去生育政策的历程，其目的并不在于评说过去生育政策这样那样的失误，而在于试图说明过去生育政策演变中哪些东西将不再利于未来的人口、社会经济、环境的协调发展。 <<