“以管资本为主”的国有经济顶层体制如何建立，是当前国有经济改革争论的焦点。国有经济公司制改革仅仅实现公司法人财产权制度的独立是不够的，还要解决国有资本股东代表由谁来承担的问题。全世界发展的潮流是投资者拥有的资本采取信托基金形式，无论它是共同基金还是其他的公益基金，它都是信托制。我们在选择改革目标的时候必须充分考虑这个大潮流。国有经济的分类管理首先要在资本管理的顶层设计上区分三种类型的基金：公益类基金、国家产业基金和营利性社会信托基金；国有资本投资（运营）公司必须建立在信托制的产权基础上，按照三类信托基金管理公司的模式组建；大国资委体制要逐步向承担国有资本监察责任的小国资委体制转型，以最终实现“政企分开”和“政资分开”的市场化改革目标。 <<