一是统筹地区之间不平衡。企业养老金最高和最低的地区差距明显。二是新老退休人员之间不平衡。三是企业与机关事业之间不平衡。四是特殊群体与一般人员不平衡。八类人员意见大。五是企业统筹外项目不平衡。企业根据效益情况发放统筹外项目补贴，效益好的企业。